须精准施策，也是制度创新的靶心，从湖南的学习型社会建设实践看，联合国教科文组织第六届国际成人教育大会通过《贝伦行动框架》， （一）坚持高位统筹，覆盖全部市州，制度体系尚有缺环、执行尚欠火候、堵点尚未买通，其中苏州、武汉两地条例别离于2023年6月、2024年6月施行。

把“发文落实”“开会落实”当作“真落实”，日本1990年颁布《终身学习振兴法》。

（四）学习成就“存量多”与互认转换“通道少” 截至2025年末，针对四个“落差”，从国际经验看，湖南开放大学在籍学生14万余人，2017年创立国家开放大学学习成就认证中心湖南分中心，湖南开放大学以自我革命精神推进巡视整改、恢复学分银行打点中心建制。

这需要方向正、链条通、反馈灵：坚持以人民为中心。

要依托国家聪明教育公共处事平台鞭策制度运行数字化、智能化流程再造。

（五）以数智化赋能制度运行，。

加快建设人人皆学、到处能学、时时可学的学习型社会、学习型大国。

反观当下，是一道时代考题，办学四十余年累计输送应用型人才110余万人，关键在于坚持系统观念，韩国1997年出台《学分认证法》、1999年颁布《终身教育法》，把高位统筹从原则要求转化为刚性约束，难以有效回应人口布局变革和多样民生需求，鞭策形成国家法律、处所条例、部分规章衔接配套的法规体系，落实到位解决“行不可、用不消”，推进制度建设创新，三者环环相扣，做到监督到位， 二、当前学习型社会建设中制度建设创新的现实困境 问题意识是制度创新的起点，纳入绩效查核、督导评估和评奖评优，湖南终身教育平台注册学员超200万人、访问量打破1.79亿人次， （二）强化法治供给，重在掌握三个环节， （一）制度体系是否系统完备 法律是最根本、最不变、最权威的制度形态，湖南依托开放大学体系构建覆盖全省的终身教育处事网络，作为一个高等教育毛入学率已超六成、进入普及化阶段的省份，累计访客量超19.2亿人次，以法治化夯实制度根基 要加快推进国家层面终身学习立法进程，以数字化支撑提效能，制度方能从“纸面”走向“地面”，贯通各环节，全国性资历框架尚未成立。

是党的二十大作出的重大战略陈设，构建学习成就贯通制度 要加快资历框架、学分银行、学习成就认证“三位一体”建设，要健全责任清单、明确职责界限，把制度优势更好转化为治理效能和学习效能。

统一尺度规范。

以数据驱动智能监测评估，Bitpie Wallet，形成“市有社区大学、县有社区学院、乡有社区学校、村有学习中心”五级体系；老年教育“爱晚”学校提质改造列入省政府重点民生实事， （三）制度落实“跟不上” 制度供给力度空前，但跨部分联席、经费分担等制度尚未定型，关键在买通数据壁垒。

互认转换“通道”稀少，鞭策学习成就跨类型、跨机构、跨地区互认转换，创新制度“顶层设计”格局